财政部成“替罪羊”？

近段时间，财政部在政府采购中被多次以“行政不作为”为由告上法庭。如今年3月9日，北京北辰亚奥科技有限公司起诉财政部；3月16日，北京中乐华建科技有限公司起诉财政部，等等。7月28日，北京一中院对北京北辰亚奥案做出一审判决，财政部首次败诉。

“我们也很冤枉，现在财政部正在为政府采购法制体系不健全的问题背‘黑锅’。”财政部条法司一位不愿透露姓名的官员无奈地对《中国经济周刊》说。

这位官员的观点也得到了谷辽海的认同，“财政部其实挺无辜的，问题的根源是前后出台的两部并行的法律在打架。”

“目前，我国的公共采购市场分别归属于国家的两个部委主管，分别制定了两部从同一角度规范公共采购行为的法律，一部是由国家发改委牵头的招标投标法，另一部是由财政部牵头且明确了公共采购主管机关的政府采购法。”谷辽海说，但这两部相类法律在法律适用、同一违法行为的法律责任等方面又存在着冲突，由此造成的后果是，同样的违法事实，两部法律会有不同的执法标准和执行结果，从而造成案件多头管理、扯皮不断。

“比如本案，是适用招标投标法还是政府采购法就存在冲突和矛盾，由此导致了是属于财政部管理还是属于发改委管理的争议，各职能部门相互推卸责任，使相应的行政主管权难以有效行使。” 谷辽海说。

一位不愿透露姓名的专家认为，财政部也有难言的苦衷。由于立法冲突，财政部门查处政府采购中的违法行为阻力较大，有关部门不够配合，特别对方也是部级单位时情况更麻烦，由于级别相同，财政部也没有权力命令对方。

谷辽海认为，世界上招投标制度最早就是政府采购制度的组成部分，现在仍是各个国家政府采购制度的核心内容之一。因此，应该取消招标投标法，将其内容纳入政府采购法中，形成一部统一的法律。